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《四川省政府購買服務(wù)管理辦法》政策解讀
一、起草背景
2015年，我省制定出臺了《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（川財綜〔2015〕63號），對全省政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體、購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄、購買預(yù)算和績效管理、購買方式及流程、職責(zé)分工等進(jìn)行了明確。近年來，隨著政府購買服務(wù)改革不斷深入，購買服務(wù)范圍和領(lǐng)域不斷拓展，購買資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府購買服務(wù)各個管理環(huán)節(jié)也相應(yīng)出現(xiàn)了一些新情況、新要求。近期，我省根據(jù)財政部相關(guān)文件精神并結(jié)合我省政府購買服務(wù)工作實際，印發(fā)了《管理辦法》。
二、主要內(nèi)容
《管理辦法》共七章三十六條，主要分為：
（一）總則
本章明確了制定《管理辦法》的政策依據(jù)，對政府購買服務(wù)的含義進(jìn)行了界定，明確了政府購買服務(wù)的遵循原則與管理職責(zé)分工。
（二）購買主體和承接主體
本章對政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體進(jìn)行了明確，即各級國家機(jī)關(guān)為購買主體，企業(yè)、社會組織、公益二類事業(yè)單位等社會力量為承接主體，首次明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個人可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。規(guī)定了購買服務(wù)的承接主體應(yīng)當(dāng)具備的條件，明確公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團(tuán)組織、尚未分類的事業(yè)單位不能參與政府購買服務(wù)。
（三）購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄
本章對政府購買服務(wù)的主要內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，政府可以購買的服務(wù)主要是政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)。明確規(guī)定了政府購買服務(wù)的禁止事項，包含工程和服務(wù)打包項目、融資行為、人員招聘用、應(yīng)當(dāng)由政府直接履職等六種情況。明確各級各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際編制、調(diào)整本地政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
（四）購買預(yù)算和績效管理
本章延續(xù)了政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)“先有預(yù)算、后購買服務(wù)”的原則，規(guī)定了具體編制預(yù)算的流程，并著重強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)績效管理，規(guī)定購買主體應(yīng)當(dāng)開展事前績效評估、績效運行監(jiān)控、定期對所購服務(wù)實施情況開展績效評價，各級各部門應(yīng)積極推進(jìn)第三方評價，逐步建立由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評價機(jī)制。
（五）購買方式及流程
本章對政府購買服務(wù)流程進(jìn)行了明確，開展政府購買服務(wù)，應(yīng)依次編制備案政府采購計劃，公告購買信息，確定承接主體，簽訂購買合同，履約驗收。在確定承接主體時，可以按照《政府采購法》的規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式。簽訂購買合同時，合同履行期限一般不超過1年，在特定情況下可以簽訂不超過3年的合同。
（六）監(jiān)督管理
本章明確了購買主體與承接主體在政府購買服務(wù)行為中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)與義務(wù)，要求公開政府購買服務(wù)信息，明確政府購買服務(wù)的違法違規(guī)責(zé)任。首次明確政府購買服務(wù)的承接主體可以依法依規(guī)使用政府購買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資，但購買主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔(dān)保。
（七）附則
本章對政府購買服務(wù)的購買主體范圍進(jìn)行了延伸，包含黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)。明確了《管理辦法》生效時間。
三、解釋權(quán)歸屬
本辦法由四川省財政廳負(fù)責(zé)解釋。