【發(fā)布時間 ：2023-02-15】 【閱讀次數(shù)：】 【打印】 【關(guān)閉】
四川省人民政府辦公廳
關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的實施意見
川辦規(guī)〔2022〕8號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為，維護公平競爭的市場秩序，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見。
一、壓實招標(biāo)人主體責(zé)任
（一）依法落實招標(biāo)自主權(quán)。依法保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制招標(biāo)文件、在公共資源交易平臺體系內(nèi)選擇電子交易系統(tǒng)和交易場所、組建評標(biāo)委員會、委派代表參加評標(biāo)、確定中標(biāo)人、簽訂合同等方面的自主權(quán)，鼓勵符合規(guī)定的招標(biāo)人自行招標(biāo)。任何單位不得設(shè)定無法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。對實行電子招標(biāo)投標(biāo)的項目，取消招標(biāo)文件備案或者實行網(wǎng)上辦理。
（二）規(guī)范項目發(fā)包方式。同一項目業(yè)主的同類項目在同一時間段實施的，可以并作一個合同段或分為若干個合同段進行打捆招標(biāo)。不同項目業(yè)主的同類項目，適宜集中實施的，可以聯(lián)合招標(biāo)，聯(lián)合招標(biāo)應(yīng)簽訂聯(lián)合招標(biāo)協(xié)議，以一個招標(biāo)人的名義招標(biāo)。打捆招標(biāo)和聯(lián)合招標(biāo)的監(jiān)督工作由項目涉及的監(jiān)督部門中行政層級較高的監(jiān)督部門牽頭負責(zé)。積極推行三維數(shù)字化并行管理的工程總承包建設(shè)模式。需要履行審批程序的項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包發(fā)包。依法必須招標(biāo)的暫估價工程，可由招標(biāo)人或由招標(biāo)人委托工程總承包單位組織招標(biāo)，也可由招標(biāo)人和工程總承包單位共同組織招標(biāo)。
（三）高質(zhì)量編制招標(biāo)文件。鼓勵招標(biāo)人對招標(biāo)文件開展公平競爭審查。招標(biāo)人不得以提高資質(zhì)等級、設(shè)置國家職業(yè)資格目錄之外的人員資格等形式限制、排斥投標(biāo)。對總投資3000萬元以下，采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)夹g(shù)、性能沒有特殊要求的項目，鼓勵招標(biāo)人不將類似工程業(yè)績作為投標(biāo)、加分、中標(biāo)條件。采用評定分離方式確定中標(biāo)人的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中對評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人的方法、數(shù)量及定標(biāo)方式、因素等作出規(guī)定。定標(biāo)方式包括直接確定、集體決策等。定標(biāo)因素包括價格、技術(shù)、質(zhì)量，投標(biāo)人信用狀況、履約能力，項目特征、規(guī)模、技術(shù)難度等。評標(biāo)委員會根據(jù)規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進行評審，推薦一定數(shù)量不排序的中標(biāo)候選人；招標(biāo)人根據(jù)規(guī)定的定標(biāo)因素和方式，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。
（四）規(guī)范投標(biāo)保證金繳納和退還。全面推行投標(biāo)保函（保險）。投標(biāo)人應(yīng)通過單位賬戶支付投標(biāo)保函（保險）費用。投標(biāo)保函（保險）應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人不得弄虛作假騙取中標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等予以擔(dān)保，并載明擔(dān)保有效期，擔(dān)保有效期不得短于投標(biāo)有效期。招標(biāo)人不能在約定時限內(nèi)完成招標(biāo)活動的，應(yīng)當(dāng)通知投標(biāo)人延長保函（保險）有效期。鼓勵招標(biāo)人對中小企業(yè)和信用評價等級高的企業(yè)，免收或減收投標(biāo)保證金；中小企業(yè)與大型企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)擔(dān)保金額不含成員單位中的中小企業(yè)投標(biāo)額度。招標(biāo)人可在法定情形之外，進一步與投標(biāo)人合理約定不予退還投標(biāo)保證金的情形。投訴有效期結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)及時退還非中標(biāo)候選人的投標(biāo)保證金。
（五）加強評標(biāo)報告核查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示前認真審查評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告。必要時可組織相關(guān)專業(yè)力量（含第三方機構(gòu)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥ν稑?biāo)文件進行校核，對中標(biāo)候選人資質(zhì)、業(yè)績、人員資格、信用信息（含行政處罰信息）、財務(wù)狀況等關(guān)鍵信息和履約能力進行核查，發(fā)現(xiàn)異常情形的，按規(guī)定程序組織復(fù)核，確認存在問題的，依照法定程序予以糾正。
（六）強化項目管理。依法必須招標(biāo)項目可委托具備條件的咨詢機構(gòu)具體負責(zé)項目管理，但不得因咨詢機構(gòu)具有勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等能力而不經(jīng)招標(biāo)直接將相關(guān)項目交由其實施。國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織選擇項目管理單位，屬于政府采購范圍的，應(yīng)按政府采購規(guī)定執(zhí)行。依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家發(fā)展改革委公布的《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》要求，及時主動公開合同訂立信息，積極推進合同履行及變更信息公開。加強招標(biāo)檔案管理，及時收集、整理、歸檔招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報告、異議材料、合同及其他必要文件材料和相應(yīng)數(shù)據(jù)。招標(biāo)檔案原則上應(yīng)永久保存。
（七）暢通異議渠道。招標(biāo)人應(yīng)認真履行異議處理的主體責(zé)任，在招標(biāo)公告中明確異議受理的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時限內(nèi)作出答復(fù)，不得故意拖延、敷衍，無故回避實質(zhì)性答復(fù)，或者在作出答復(fù)前進行下一環(huán)節(jié)招標(biāo)投標(biāo)活動。
二、強化誠實守信合法投標(biāo)
（八）規(guī)范聯(lián)合體投標(biāo)。以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，對各自分工作出約定，并承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)共同投標(biāo)協(xié)議約定的招標(biāo)項目相應(yīng)專業(yè)工作的能力。聯(lián)合體各專業(yè)資質(zhì)等級，根據(jù)共同投標(biāo)協(xié)議約定的專業(yè)分工，分別按照承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)工作的資質(zhì)等級最低的單位確定。參與聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨或者參加其他聯(lián)合體在同一標(biāo)段中投標(biāo)。
（九）嚴厲打擊違法投標(biāo)行為。投標(biāo)人不得采用投訴自己、偽造材料或以非法方式取得證明等方式惡意提出異議、投訴或者舉報。對同一標(biāo)段不同投標(biāo)人電子投標(biāo)文件的文件制作機器碼或文件創(chuàng)建標(biāo)識碼相同，不同投標(biāo)人從同一投標(biāo)單位或同一自然人的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址上傳投標(biāo)文件、購買電子保函或參加投標(biāo)活動的人員為同一標(biāo)段其他投標(biāo)人的在職人員，不同投標(biāo)人通過同一單位或者個人賬戶購買電子保函的，結(jié)合相關(guān)事實證據(jù)，分別按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第一、二、六項的規(guī)定，認定為串通投標(biāo)。經(jīng)查實存在違法投標(biāo)行為的，依法依規(guī)予以處理，不得以行政約談、內(nèi)部處理等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。
三、提高評標(biāo)委員會評審質(zhì)量
（十）規(guī)范招標(biāo)人代表選派。招標(biāo)人應(yīng)選派或委托責(zé)任心強、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標(biāo)人代表參加評標(biāo)，并遵守利益沖突回避原則。國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織的招標(biāo)項目委托外部專家作為招標(biāo)人代表的，應(yīng)從上下級單位及其所屬事業(yè)單位、招標(biāo)代理機構(gòu)、項目管理單位的工作人員中選擇或邀請業(yè)務(wù)相關(guān)的其他國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作人員擔(dān)任，但不得委托招標(biāo)項目的行政監(jiān)督部門、審批核準(zhǔn)部門、主管部門和審計部門工作人員擔(dān)任。評標(biāo)委員會中招標(biāo)人代表和評標(biāo)專家的人數(shù)應(yīng)符合招標(biāo)文件約定。開標(biāo)后，招標(biāo)人認為評標(biāo)委員會成員數(shù)量不滿足評標(biāo)需要的，僅可增加評標(biāo)專家人數(shù)。嚴禁招標(biāo)人代表私下接觸投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、評標(biāo)專家或相關(guān)利害關(guān)系人。任何單位和個人不得禁止或限制招標(biāo)人代表進入評標(biāo)委員會，但有證據(jù)表明該代表可能影響評標(biāo)公正性的除外。
（十一）改進評標(biāo)專家管理。嚴格執(zhí)行《四川省評標(biāo)專家和綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》，對評標(biāo)專家的負面行為按規(guī)定進行調(diào)查核實，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和四川省《評標(biāo)專家負面行為積分標(biāo)準(zhǔn)》及時作出書面處理決定，送達涉事評標(biāo)專家，并通報省綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝?。嚴禁評標(biāo)專家組建或者加入可能影響公正評標(biāo)的微信群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組。加快推動遠程異地評標(biāo)在全省范圍內(nèi)常態(tài)化運行，積極促進優(yōu)質(zhì)專家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享。定期組織評標(biāo)專家入庫征集，加強行業(yè)審核把關(guān)，持續(xù)擴大省綜合評標(biāo)專家?guī)靸?yōu)質(zhì)評標(biāo)專家資源。合理確定評標(biāo)專家到場時間，規(guī)范隔夜評標(biāo)管理，做好配套服務(wù)保障。
（十二）提高評標(biāo)質(zhì)量。對投標(biāo)人資質(zhì)、人員資格、業(yè)績等客觀評審因素，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)共同作出認定。招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進行的，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)，與招標(biāo)人溝通并作書面記錄，招標(biāo)人確認后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新招標(biāo)。
（十三）規(guī)范評標(biāo)錯誤復(fù)核。評標(biāo)復(fù)核或責(zé)令評標(biāo)委員會改正錯誤過程中，原評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的方法計算確定的評標(biāo)基準(zhǔn)價或低于成本評審基準(zhǔn)價原則上保持不變。評標(biāo)結(jié)束后，中標(biāo)候選人或其他投標(biāo)人被查實存在弄虛作假騙取中標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等情形的，應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十五條依法確定中標(biāo)人或重新招標(biāo)，不再組織復(fù)核。
四、規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為
（十四）促進招標(biāo)代理行業(yè)公平競爭。調(diào)整完善招標(biāo)代理機構(gòu)比選機制，保障招標(biāo)人自主擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機構(gòu)。全面開展招標(biāo)代理機構(gòu)信用評價，實現(xiàn)與招標(biāo)代理機構(gòu)比選機制的有效聯(lián)動，促進招標(biāo)代理機構(gòu)優(yōu)勝劣汰。開展多種形式的專業(yè)技術(shù)能力評價，推動招標(biāo)代理機構(gòu)競相提升服務(wù)質(zhì)效。
（十五）加強招標(biāo)代理行為監(jiān)管。將招標(biāo)代理行為作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重要內(nèi)容。招標(biāo)代理機構(gòu)存在以不合理的條件限制排斥潛在投標(biāo)人、對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇、強制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)、限制投標(biāo)人之間競爭等行為的，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條的規(guī)定依法進行處理。
五、提升交易平臺服務(wù)水平
（十六）明晰交易場所定位。各市（州）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對轄區(qū)招標(biāo)投標(biāo)交易場所的管理和監(jiān)督，省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)加強對各級招標(biāo)投標(biāo)交易場所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所及其工作人員不得行使或變相行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)管職能，不得以備案、程序?qū)彶榈让x干涉招標(biāo)人自主權(quán)，不得干涉行政監(jiān)督部門行使監(jiān)管職能，不得違法從事或強制指定招標(biāo)代理、工程造價等中介服務(wù)。
（十七）規(guī)范交易場所選擇。依法必須招標(biāo)的國家投資工程建設(shè)項目，原則上按項目隸屬關(guān)系分級進入省、市（州）招標(biāo)投標(biāo)交易場所進行交易。因?qū)嶋H需要確需調(diào)整交易場所的，也可選擇四川省公共資源交易平臺目錄內(nèi)其他招標(biāo)投標(biāo)交易場所進行交易，并告知項目監(jiān)督部門、審批核準(zhǔn)部門及相應(yīng)交易場所。
六、改進招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作
（十八）完善招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則。積極對接國家政策，加快修訂完善我省招標(biāo)投標(biāo)重要制度規(guī)則。嚴格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則保留目錄，新制定招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則應(yīng)及時征求同級招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門、上級主管部門意見，涉及多個行業(yè)的，應(yīng)同時征求相關(guān)行業(yè)上級主管部門意見。省級行業(yè)主管部門應(yīng)在國家有關(guān)范本基礎(chǔ)上，加快制定出臺全省性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本，全省原則上應(yīng)使用省級行業(yè)主管部門編制的范本；全省范本尚未出臺、市（州）擬先行制定的，應(yīng)征得省級行業(yè)主管部門同意。
（十九）深化招標(biāo)投標(biāo)信息公開。鼓勵各地建立招標(biāo)計劃提前發(fā)布制度，發(fā)布時間為招標(biāo)公告發(fā)布之日前至少30日。資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告和招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)布不得撤銷或屏蔽。統(tǒng)一評標(biāo)結(jié)果公示體例，對開標(biāo)記錄、評分、否決投標(biāo)理由、中標(biāo)候選人及其投標(biāo)文件基本內(nèi)容等事項進行全面公示。依法、及時、規(guī)范公開中標(biāo)結(jié)果和有關(guān)投訴處理、行政處罰信息。
（二十）提升招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管質(zhì)效。發(fā)展改革部門加強對招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。經(jīng)濟和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、廣播電視、能源等部門按職責(zé)分工落實對本行業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管責(zé)任。有關(guān)行政監(jiān)督部門可依法委托或下放行政監(jiān)督職能。切實將監(jiān)管重心從事前審批核準(zhǔn)向事中事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)移。嚴禁以備案形式對招標(biāo)文件進行事先審查。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)、行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)等靈活開展開評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督。結(jié)合實際開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管，提升監(jiān)管主動性和覆蓋面。健全各行政監(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管和信息共享機制，著力解決多頭處理、職責(zé)交叉、不同行業(yè)間行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題。
（二十一）加快推進招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化和智慧監(jiān)管。依法必須招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)推行全流程電子化交易，鼓勵各行業(yè)以數(shù)字化、結(jié)構(gòu)化為導(dǎo)向進一步完善電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件體系。加快建設(shè)全省公共資源交易一體化平臺，完善公共資源交易領(lǐng)域市場主體信息庫。積極探索推進智慧監(jiān)管，及時預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和查證違法行為。
（二十二）加大招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管執(zhí)法力度。持續(xù)深化全省工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理，各級行政監(jiān)督部門應(yīng)加強與紀檢監(jiān)察、公安、審計等機關(guān)的聯(lián)動配合，“零容忍”打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為，對影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并通報曝光。大力推進信用分級分類監(jiān)管，推進信用信息在招標(biāo)投標(biāo)過程中的合理規(guī)范應(yīng)用，對違法失信主體依法依規(guī)實施失信懲戒，情節(jié)嚴重的依法采取市場禁入措施。
本意見自2023年2月1日起施行，有效期5年?！端拇ㄊ∪嗣裾P(guān)于進一步規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》（川府發(fā)〔2014〕62號）、《四川省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步完善國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)機制加強招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作規(guī)定的通知》（川辦發(fā)〔2017〕79號）同時廢止。
四川省人民政府辦公廳
2022年12月22日
來源：四川省人民政府網(wǎng)站