南充市順慶區(qū)政府采購(gòu)中心：多策并用，齊抓共管，助力政府采購(gòu)提質(zhì)增效
【發(fā)布時(shí)間 ：2022-08-01】
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為進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革，南充市順慶區(qū)政府采購(gòu)中心，以深化服務(wù)為宗旨，從政府采購(gòu)需求設(shè)置、流程規(guī)范、電子化采購(gòu)普及等方面提高政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，為助力中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，節(jié)約財(cái)政資金，再添新舉措。
一、科學(xué)指引，提高采購(gòu)質(zhì)效
財(cái)政部提出“要將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)科學(xué)化、精細(xì)化管理的突破口”。政府采購(gòu)是政府行為，代表公眾利益，公平、公正是最重要因素，政府采購(gòu)規(guī)章制度涉及主體較多，在實(shí)際工作中，采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)政策理解不統(tǒng)一，對(duì)采購(gòu)程序認(rèn)識(shí)存在偏差，造成不必要的失誤和損失。為此順慶區(qū)公共資源交易中心（政府采購(gòu)中心）研究制定了《政府采購(gòu)業(yè)務(wù)指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），《指引》對(duì)“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”清晰的商品，擬定了需求框架及配置指標(biāo)，從源頭上弱化采購(gòu)人個(gè)性化要求。同時(shí)，在綜合技術(shù)、服務(wù)、安全、國(guó)家政策等方面完善需求框架，確保采購(gòu)需求的科學(xué)性。《指引》還梳理了覆蓋公開(kāi)招標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等六種采購(gòu)方式操作流程，將采購(gòu)執(zhí)行工作細(xì)化到采購(gòu)預(yù)算編制、需求管理、制定實(shí)施計(jì)劃、內(nèi)部控制管理、意向公開(kāi)、委托協(xié)議簽訂、采購(gòu)文件編制、采購(gòu)公告發(fā)布、組織評(píng)審、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)、結(jié)果公告發(fā)布、采購(gòu)合同簽認(rèn)、合同備案、履約驗(yàn)收、資金支付、文件歸檔等16個(gè)具體環(huán)節(jié)，匯集成《政府采購(gòu)操作流程圖》、《政府采購(gòu)操作指引》，同時(shí)，每個(gè)環(huán)節(jié)為相關(guān)責(zé)任主體提供了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)文本，從政策層面為政府采購(gòu)各主體提供規(guī)范性指導(dǎo)。為保證采購(gòu)項(xiàng)目資質(zhì)要求的合法性和規(guī)范性，《指引》還對(duì)政府采購(gòu)常用資質(zhì)進(jìn)行梳理，形成了涵蓋醫(yī)療器械、器量器具、物業(yè)服務(wù)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，采購(gòu)人在設(shè)置項(xiàng)目資格要求時(shí)可“快速查詢，直接采用”，既能提高采購(gòu)文件編制效率，又能保證采購(gòu)項(xiàng)目資格要求的合理性。
二、操作透明，創(chuàng)造公平采購(gòu)環(huán)境
一是按照電子化交易，“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”要求，采購(gòu)中心結(jié)合采購(gòu)流程對(duì)現(xiàn)有場(chǎng)地進(jìn)行合理分區(qū)，將評(píng)審區(qū)與組織區(qū)進(jìn)行有效隔離，評(píng)標(biāo)專家與供應(yīng)商互不見(jiàn)面，依托多重門(mén)禁，最大限度防止采購(gòu)過(guò)程中人為因素干擾。二是通過(guò)電子大屏和自助一體機(jī)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目清單、場(chǎng)所預(yù)約、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、結(jié)果公示全程透明。整合即時(shí)通信、視頻直播、遠(yuǎn)程解密等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了“線下不見(jiàn)面，線上面對(duì)面”在線開(kāi)標(biāo)建成網(wǎng)絡(luò)直播開(kāi)標(biāo)室，與省中心、廣安市、達(dá)州市等地區(qū)達(dá)成異地評(píng)標(biāo)合作協(xié)議，解決了大部分項(xiàng)目本地專家資源單一的問(wèn)題。三是落實(shí)政府采購(gòu)專項(xiàng)巡視整改要求，深入推進(jìn)交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，加強(qiáng)市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)。
三、多措并舉，降低采購(gòu)交易成本
一是以四川省政府采購(gòu)一體化平臺(tái)為基礎(chǔ)，拓展使用“網(wǎng)絡(luò)直播開(kāi)標(biāo)室”、“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)+不見(jiàn)面詢標(biāo)”系統(tǒng)，供應(yīng)商動(dòng)動(dòng)手指，即可“原地”參與采購(gòu)活動(dòng)的開(kāi)標(biāo)、談判、磋商、報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)“投標(biāo)不出門(mén)”，截至目前，數(shù)萬(wàn)家供應(yīng)商在該項(xiàng)服務(wù)中受益，累計(jì)節(jié)約投標(biāo)成本超400萬(wàn)元。二是積極推廣“政采貸”，解決企業(yè)特別是中小企業(yè)融資途徑少、融資難的困境；提高預(yù)付款比例、鼓勵(lì)采購(gòu)人免收履約保證金，提高企業(yè)參與政府采購(gòu)的積極性。三是規(guī)范資格條件設(shè)置，對(duì)傾向性條款持“零容忍”態(tài)度，指導(dǎo)采購(gòu)人科學(xué)使用行業(yè)特殊資格要求，降低供應(yīng)商準(zhǔn)入門(mén)檻，為營(yíng)造良序、充分的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境創(chuàng)造條件。