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四川省財(cái)政廳
關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)提質(zhì)增效的通知
各市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政局，省級(jí)各部門：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于政府采購(gòu)工作的各項(xiàng)重大決策部署，加快推進(jìn)我省深化政府采購(gòu)制度改革，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代政府采購(gòu)制度，提升政府治理能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，結(jié)合四川實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理
（一）嚴(yán)格采購(gòu)預(yù)算編制管理。采購(gòu)人要牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想，基于工作實(shí)際需要確定采購(gòu)項(xiàng)目目標(biāo)，科學(xué)測(cè)算預(yù)算經(jīng)費(fèi)需求，合理確定采購(gòu)預(yù)算，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、豪華采購(gòu)。對(duì)預(yù)算有保障的采購(gòu)項(xiàng)目，可按規(guī)定申請(qǐng)?zhí)崆伴_(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。建立健全預(yù)算評(píng)審制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)需求較大或者測(cè)算難度大的采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)算評(píng)審，必要時(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，將評(píng)審、評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目申報(bào)、調(diào)整和資金安排的重要依據(jù)。
（二）強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理。采購(gòu)人要健全完善采購(gòu)事項(xiàng)內(nèi)部決策機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)提升采購(gòu)需求管理、結(jié)果確認(rèn)、合同簽訂、履約驗(yàn)收和資金支付等環(huán)節(jié)的決策效率，壓縮內(nèi)部采購(gòu)業(yè)務(wù)辦理時(shí)限，加快采購(gòu)執(zhí)行進(jìn)度。財(cái)政部門要深入推進(jìn)政府采購(gòu)與預(yù)算、資產(chǎn)、支付等業(yè)務(wù)有效銜接，將采購(gòu)管理要求嵌入預(yù)算管理一體化平臺(tái)，加強(qiáng)規(guī)則控制和預(yù)警提示，既要防止拆分預(yù)算規(guī)避政府采購(gòu)，又要杜絕無(wú)預(yù)算、超預(yù)算開(kāi)展政府采購(gòu)。
（三）嚴(yán)格采購(gòu)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。采購(gòu)人結(jié)合政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行周期性特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，合理規(guī)劃預(yù)算資金安排，適時(shí)評(píng)估支出預(yù)算執(zhí)行情況，超過(guò)規(guī)定時(shí)限尚未實(shí)施采購(gòu)的項(xiàng)目，原則上視同預(yù)算不再執(zhí)行并予以收回。財(cái)政部門要健全完善政府采購(gòu)結(jié)余資金收回制度機(jī)制，嚴(yán)格財(cái)政資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)管理，及時(shí)收回采購(gòu)結(jié)余資金，統(tǒng)籌用于保障其他重要支出，切實(shí)盤(pán)活財(cái)政存量資金，提升財(cái)政資金使用績(jī)效。
二、壓緊壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任
（四）切實(shí)賦予采購(gòu)人采購(gòu)自主權(quán)。采購(gòu)人是開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)的第一責(zé)任人。按照“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，充分發(fā)揮采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)中的主體作用,切實(shí)履行制定采購(gòu)需求、落實(shí)采購(gòu)政策、確定采購(gòu)方式、自主選擇代理機(jī)構(gòu)、公開(kāi)采購(gòu)意向、組織質(zhì)疑答復(fù)、實(shí)施合同管理、開(kāi)展履約驗(yàn)收等權(quán)利和責(zé)任。
（五）強(qiáng)化政府采購(gòu)內(nèi)控管理。以加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)控管理為重要抓手，細(xì)化內(nèi)部職責(zé)分工，明確決策程序和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行。主管預(yù)算單位要加強(qiáng)對(duì)下屬單位內(nèi)控制度建設(shè)的指導(dǎo)，及時(shí)堵塞漏洞、提示風(fēng)險(xiǎn)、督促整改；財(cái)政、審計(jì)等部門要通過(guò)制定內(nèi)控示范文本、組織培訓(xùn)交流、開(kāi)展內(nèi)控檢查等方式，督促指導(dǎo)采購(gòu)人加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)控管理，提高專業(yè)化采購(gòu)能力。
（六）加強(qiáng)采購(gòu)需求管理。采購(gòu)人要按照科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰的要求，認(rèn)真開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查，加強(qiáng)需求管理的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。依法編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，堅(jiān)決防止重復(fù)低效采購(gòu)、超標(biāo)準(zhǔn)豪華采購(gòu)，確保采購(gòu)結(jié)果實(shí)現(xiàn)相關(guān)的政策和績(jī)效目標(biāo)。
（七）嚴(yán)格履約驗(yàn)收管理。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)采購(gòu)文件和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件簽訂采購(gòu)合同，依法組織驗(yàn)收、辦理資金支付，不得擅自變更、中止和終止采購(gòu)合同。根據(jù)本單位采購(gòu)項(xiàng)目類別、技術(shù)復(fù)雜程度、社會(huì)影響和風(fēng)險(xiǎn)防控要求等因素，分類制定履約驗(yàn)收方案，必要時(shí)可以邀請(qǐng)實(shí)際使用人、供應(yīng)商、專家或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收，嚴(yán)把采購(gòu)質(zhì)量關(guān)。
三、發(fā)揮政府采購(gòu)政策功效
（八）深入實(shí)施政府采購(gòu)政策。加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。發(fā)揮政府采購(gòu)引導(dǎo)作用，加大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的支持力度。落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。運(yùn)用政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品政策，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
（九）健全完善政策落實(shí)機(jī)制。采購(gòu)人要全面落實(shí)政府采購(gòu)政策，將政府采購(gòu)政策目標(biāo)納入預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，將政府采購(gòu)政策要求落實(shí)到采購(gòu)需求、執(zhí)行和履約的全過(guò)程。財(cái)政部門要加強(qiáng)政策執(zhí)行的監(jiān)督指導(dǎo)，充分運(yùn)用信息化手段，建立政策執(zhí)行的控制和反饋機(jī)制。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)提高采購(gòu)人落實(shí)政策的自覺(jué)性和積極性。
四、優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境
（十）進(jìn)一步降低采購(gòu)交易成本。健全完善電子化采購(gòu)制度機(jī)制，推行全流程電子化采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商獲取采購(gòu)文件、投標(biāo)（響應(yīng)）、參加開(kāi)標(biāo)評(píng)審、簽訂合同等全流程在線完成。健全完善數(shù)字證書(shū)的互認(rèn)機(jī)制，規(guī)范數(shù)字證書(shū)的辦理和使用，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)“一證通用”。深入挖掘“政采貸”、電子保函等政策潛力，放大政府采購(gòu)政策功效，助力解決供應(yīng)商融資貴、融資難、資金不足的困難，切實(shí)降低供應(yīng)商資金成本。
（十一）加快政府采購(gòu)誠(chéng)信建設(shè)。健全完善四川省政府采購(gòu)當(dāng)事人誠(chéng)信管理制度機(jī)制，建立政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用信息化手段開(kāi)展信用評(píng)價(jià)及不良行為記錄工作，評(píng)價(jià)結(jié)果綜合運(yùn)用于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選擇、供應(yīng)商推薦、評(píng)審專家聘用和相關(guān)主體信息庫(kù)的日常管理等方面。加強(qiáng)信用信息的共享和運(yùn)用，強(qiáng)化與相關(guān)領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒。
（十二）推進(jìn)成渝地區(qū)政府采購(gòu)深化合作。加強(qiáng)成渝兩地政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)工作。推動(dòng)政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)公告、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等信息資源共享。探索解決部分行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜屹Y源短缺的問(wèn)題，逐步推動(dòng)成渝兩地實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)審。
五、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”
（十三）構(gòu)建政府采購(gòu)一體化平臺(tái)。統(tǒng)籌推進(jìn)全省政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、電子商務(wù)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建集采購(gòu)執(zhí)行、交易、監(jiān)管和服務(wù)于一體的政府采購(gòu)一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理一體化平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接和信息交互，形成從預(yù)算編制、采購(gòu)執(zhí)行到資金支付全過(guò)程的“閉環(huán)”管理。
（十四）健全完善電子化評(píng)審制度機(jī)制。修訂政府采購(gòu)評(píng)審管理制度，運(yùn)用視頻會(huì)議、加密傳輸?shù)燃夹g(shù)手段，實(shí)現(xiàn)不同組織形式和采購(gòu)方式的電子化評(píng)審。提高評(píng)審專家電子化評(píng)審的技術(shù)能力，提升采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)電子化評(píng)審的組織能力，為采購(gòu)人和供應(yīng)商提供專業(yè)化、規(guī)范化、電子化服務(wù)。整合共享評(píng)審專家資源和公共資源交易場(chǎng)地資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目的遠(yuǎn)程異地評(píng)審。
（十五）加強(qiáng)政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作。進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?，建立政府采?gòu)意向公開(kāi)制度，2022年起各級(jí)預(yù)算單位要全面公開(kāi)采購(gòu)意向。信息發(fā)布主體應(yīng)當(dāng)建立健全信息發(fā)布的內(nèi)部審核、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)防范信息發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)信息發(fā)布工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，細(xì)化監(jiān)管措施，建立信息發(fā)布的“負(fù)面清單”，建立對(duì)信息發(fā)布管理和發(fā)布質(zhì)量進(jìn)行不定期抽查、通報(bào)機(jī)制，堵塞制度漏洞。
六、強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管
（十六）完善政府采購(gòu)監(jiān)管體系。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段在政府采購(gòu)監(jiān)管中的運(yùn)用，豐富完善監(jiān)管手段，強(qiáng)化規(guī)則控制和預(yù)警提示，提升采購(gòu)監(jiān)管效能。建立健全政府采購(gòu)領(lǐng)域多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)形成財(cái)政、紀(jì)委監(jiān)委、公安、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)作互動(dòng)的政府采購(gòu)監(jiān)管新格局，查處政府采購(gòu)違紀(jì)違法行為。
（十七）建立健全政府采購(gòu)行政裁決工作機(jī)制。規(guī)范政府采購(gòu)行政裁決行為，按照受理與審理相分離、隨機(jī)組成合議庭、崗位互相制約的原則，建立省級(jí)政府采購(gòu)行政裁決“三隨機(jī)兩公開(kāi)”（隨機(jī)選取收案人員、辦案人員和審查專家，現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)辦案人員信息、網(wǎng)上公開(kāi)案件處理結(jié)果）的工作機(jī)制，實(shí)行與行政裁決并行的約談、調(diào)解、提供法律意見(jiàn)等非強(qiáng)制性糾紛化解。發(fā)揮行政裁決典型案例指導(dǎo)作用，促進(jìn)行政裁決專業(yè)化、規(guī)范化。推進(jìn)政府采購(gòu)行政裁決隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)配強(qiáng)工作隊(duì)伍、發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師作用、建立專家?guī)斓确绞?，探索行政裁決工作隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式。
本通知自2022年3月20日起執(zhí)行。
四川省財(cái)政廳
2022年2月15日